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蹄疾步稳落实重大政治任务——怀化市深化国家监察体制改革试点工作综述

深化国家监察体制改革是以习近平同志为核心的党中央推进全面从严治党作出的重大决策部署。市县党委将推进监察体制改革作为重大政治任务,深刻领会中央精神,认真落实省委安排部署,借鉴先行试点地区经验,主动担当作为,蹄疾步稳施工,高效高质推进监察体制改革试点工作。

2017年12月11日,洪江市监察委员会挂牌成立,成为我省首个成立的监察委员会,省委书记杜家毫,省委常委、省纪委书记傅奎给予充分肯定。2017年12月29日,沅陵县监察委员会挂牌成立,全市涉改12个县市区监察委全部成立。2018年1月8日,怀化市监察委员会挂牌成立,标志着全市深化国家监察体制改革试点工作取得重要阶段性成果。

及早部署 精心谋划 勇担主责迅速推进

2017年11月20日,市委书记、市人大常委会主任彭国甫在《推进监察体制改革试点工作情况汇报》《怀化市深化监察体制改革试点工作实施方案(送审稿)》上批示“:马上落实好,尽力往前赶,抓早抓实”。2017 年 11 月 27日,市委第32次常委会专题研究我市深化监察体制改革试点工作,审议通过《怀化市深化监察体制改革试点工作实施方案》。

怀化市委、市纪委在改革试点过程中,认真领会中央决策部署精神和省委、省纪委要求,切实提高政治站位,自觉主动向中央对标看齐,扛牢抓实政治责任,以认识到位、谋划到位、领导到位促进行动到位、改革到位。

紧跟中央及早谋划。2016年中央作出在北京、山西、浙江进行监察体制改革试点决定后,怀化市第一时间学习,紧跟中央部署,认真关注试点地区改革进展。在2017年1月召开的市纪委全会上,将监察体制改革工作列为年度“十件大事”之一,作为全市改革“一号工程”进行谋划部署;将2017年定为“执纪规范年”,推进“一组三委”改革,引导全市纪检监察系统主动对接监察体制改革新要求。

紧盯先期试点地区改革经验,部署在先、行动在前。2017 年 5 月,市纪委主要负责人组织召开检察机关负责人会议,对涉改单位及人员明确提出“三不允许”原则,即不允许擅自进行岗位调整、不允许突击提拔干部、不允许压案不查和拖案不办。2017 年 10 月,市纪委会同组织、人社、编制等部门对市、县纪委监察局和检察院反贪、反渎、职务犯罪预防三部门的机构设置、人员状况等情况进行全面摸底,为全市改革攻坚打下良好基础。

任务彰显信任,责任考验担当。市委、市纪委及时传达学习中央关于开展国家监察体制改革试点的决策部署,学深悟透中央决策部署精神。

全国动员部署会议结束后,市委迅速安排市纪委组织四个考察组赴试点省市考察学习,边考察边起草怀化试点方案,并结合省里要求修改完善。就改革试点工作中的重大问题,市委、市纪委先后向省委、省纪委及有关部门请示汇报20多次,确保改革不走样、不跑偏。

市委及时成立改革试点工作小组,市委书记任组长,市纪委书记任副组长,相关单位负责同志为成员。小组一成立,迅速研究部署改革试点重大工作,明确时间表、路线图、责任田。市委书记担任“施工队长”,7 次主持会议或专题听取汇报,10 次批办工作任务,及时解决人、财、物、办公场所等重点问题。同时,把改革试点责任传导给县市区党委,推动形成“一把手”负责、各责任单位合力推进的良好态势。

抓住关键 突出重点 积极稳妥推动落实

改革争在朝夕,成效重在落实。市委坚决落实主责,纪委主动履行专责,各部门齐心协力,有力有序推进试点工作,把中央描绘的改革蓝图转化为怀化的生动实践,圆满完成党中央交给的光荣任务。

目标清才能方向明。市委、市纪委按照改革试点方案,确立转隶开局、平稳过渡、逐步深化、规范高效的工作思路,把关键环节和重要节点拎出来,将试点方案细化为 52 项具体任务,精心绘制“施工图”,明确完成时间、目标要求、责任领导和具体责任人,倒排工期、挂图作战。根据工作实际,对今年有脱贫摘帽任务的洪江市、中方县、鹤城区作首批安排,其他县区和市本级压茬推进。

有了“任务书”“时间表”“施工图”,各县市区迅速行动。党委书记亲自抓方案制定、组建挂牌、建章立制等重点工作,统筹推动各有关方面群策群力改革攻坚。按照市委统一部署,人大依法做好监委班子选举任命工作;组织、编制部门落实干部调配和编制划转事宜;政法委牵头研究解决监察机关与执法司法机关的衔接与制衡问题;检察机关讲政治、顾大局,全力做好人员转隶、案件线索移交等工作;宣传部门坚持舆论导向,加强舆情监控,特别是认真组织策划洪江市监委挂牌的系列报道,迅速形成声势,营造了良好的改革舆论氛围。

为细心搞好施工指导,市纪委建立领导班子联系指导责任制和试点情况日报制度,改革期间编发《要情专报》6期、《工作动态》 27 期,印发 《指导手册》 5 期,确保了上级精神的及时传达和全市改革进展的及时掌握,为领导决策提供了信息保障。坚持抓关键节点,试点工作小组办公室先后召开试点办公室会议4次、纪委书记座谈会4次、各推进小组会议32次,及时研究解决新情况新问题,对准改革方向,明确阶段重点,落实落细试点任务。

上下联动 融合聚力 全市上下“一盘棋”

以深化监察体制改革试点工作为契机,围绕构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系,怀化在反腐败架构、力量、机制三个方面实现融合提升。

截至 2017 年 12 月 29 日,怀化 12 家县市区监察委员会全部成立。严格按照中央、省委关于机构、编制、人员“三个不增加”的规定,全市撤销行政监察机关和检察机关反贪污贿赂、反渎职侵权、职务犯罪预防部门,监委与纪委合署办公,通过调整整合共同设立内设机构 195 个,新设立纪检监察室 23 个,执纪监督部门占内设机构总数平均达到75%,纪检、监察职能实现融合,组织架构得到优化。

2017 年以来,在纪委办理重大案件中,有意识地从检察院“两反”部门抽调人员共同办案,让干部相互学习、取长补短,实现密切配合、推动工作。去年办理的靖州苗族侗族自治县原副县长、公安局局长杨建国和市水务投资集团有限公司党委原书记、原董事长曾红卫案等就是人员融合办案的典范。

在2017 年开展的纪检监察领导干部培训班、新任纪检监察干部培训班上,邀请省、市检察院同志讲授职务犯罪知识,并请检察院“两反”部门同志一同参加,促进工作业务上的相互学习借鉴。转隶后,贯彻“一家人”观念,对155 名检察院转隶人员同等对待、交叉编成、统筹使用,力求人岗相适、人尽其才、扬长避短,促进思想、理念、感情、人员、工作深度融合,全市转隶人员的认同感、归属感明显增强,呈现出良好的精神风貌。

市纪委把 2017 年确定为“执纪规范年”,推出“一组三委”改革,借鉴检察院职务犯罪侦察有关规则,整合反腐败资源力量,规范办案工作中的线索处置、质量把关等环节,从思想理念、工作方式、成效标准上主动对接监察体制改革工作要求,为机制流程磨合打下基础。

市、县监察委员会成立后,按照“老事老办法、新事新办法”的原则,对纪委和转隶移交的案件和反映干部问题线索联合开展审查调查工作,促进转隶干部在实际工作中尽快熟悉同事、熟悉监督执纪工作规则、熟悉纪检监察工作应当把握的原则和方式方法,促进人员深度融合和工作流程深度磨合,确保工作不停顿、程序不混乱、队伍不涣散。2017 年 12 月 15 日,洪江市监委对一名不是党员的村主任进行政务立案,打响了监委改革后的反腐“第一枪”,实现转隶即开局、开局即开工。

改革不止揭牌,揭牌即刻开工。1月 10 日,市纪委、市监委举办干部培训班进行全员“充电”;全面铺开全市监察对象的信息采集……全市上下正切实按照中央决策部署和省委改革要求,进一步在巩固、深化和拓展上下功夫,积极构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系,努力创造怀化经验、提供怀化样板,用反腐败的实际成效向党和人民交上合格的答卷。(怀化日报记者 谌孙存)

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责任编辑:洪玲娣
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